Grenelle sur les violences conjugales : ce qu'il faut retenir des mesures annoncées par Edouard Philippe

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Protéger les victimes, prendre en charge les auteurs, éduquer à l'égalité femmes-hommes : le Grenelle sur les violences conjugales a permis d'établir une cinquantaine de mesures censées notamment enrayer le fléau des féminicides et de rompre la spirale des violences au sein du couple, dont les femmes sont très majoritairement victimes

Le Premier ministre Edouard Philippe et la secrétaire d'Etat à l'Egalite Femmes-Hommes, Marlène Schiappa, à Matignon, le 25 novembre 2019.  (AFP)

Le gouvernement espère provoquer un "électrochoc". Le Premier ministre Edouard Philippe a clos, lundi 25 novembre, le Grenelle contre les violences conjugales et listé les principales annonces issues de la réflexion lancée début septembre. Depuis le début de l'année 2019, plus 130 femmes ont été tuées par leur conjoint ou ex-conjoint, selon les chiffres communiqués par la ministre de la Justice Nicole Belloubet le 15 novembre, lors d'un colloque sur le sujet.

Le chef du gouvernement a répété que le gouvernement consacrerait plus d'un milliard d'euros à l'égalité entre les femmes et les hommes en 2020. Près de 75% de ce milliard annoncé seront dédiés à l'aide économique aux pays en développement. Sur le milliard promis, 282 millions d'euros seront investis en France, selon une annexe du projet de loi de finance 2020. La secrétaire d'Etat Marlène Schiappa assure toutefois que d'autres financements sont prévus pour porter à 361 millions d'euros le budget de la lutte contre les violences conjugales. 

Voici les principaux points du plan de lutte contre les violences conjugales, annoncé lundi par le Premier ministre.

La protection des victimes et de leurs enfants 

• Une ligne d'écoute étendue. Il sera possible de joindre le 3919, la ligne d'écoute dédiée aux victimes de violences conjugales, 24 heures/24 et 7 jours sur 7, a confirmé le Premier ministre. Depuis le début du Grenelle, la plateforme enregistre en moyennes 600 appels par jours, contre 350 auparavant, a-t-il détaillé. 

• Plus d'intervenants sociaux dans les commissariats. D'ici 2021, 80 postes supplémentaires d'intervenants sociaux, dans les commissariats et les brigades, vont être créés. La France en compte pour l'instant 271, a précisé Edouard Philippe, ajoutant qu'"ils constituent des maillons essentiels d'accueil, de premières prises en charge de femmes qui déposent plainte". L'identification d'interlocuteurs capables de suivre la victime dans son parcours de plainte se poursuit jusque dans les tribunaux, où des "procureurs référents spécialisés" sont en train d'être désignés.

• Une grille d'évaluation des dangers. Une "grille d'évaluation" devant permettre aux forces de l'ordre de mieux estimer le danger encouru par les femmes qui se présentent au commissariat ou à la gendarmerie. Cette grille "va être diffusée dès aujourd'hui à toutes les brigades et dans tous les commissariats", a annoncé le chef du gouvernement. Elle comporte 23 questions, que les forces de l'ordre devront poser aux victimes de violences. 

• La fin d'"absurdités juridiques". Les qualifiant d'"absurdités juridiques", le chef du gouvernement a annoncé la suppression de "l'obligation alimentaire présente dans le Code civil et qui contraint les enfants à subvenir aux besoins de leurs parents, donc de leur père, y compris quand ce dernier a assassiné leur mère". 

Dès le 3 septembre, le Premier ministre avait par ailleurs annoncé une révision des modalités d'exercice de l'autorité parentale du père accusé de violences ou de féminicide : en cas de dépôt de plainte, le juge "pourra suspendre ou aménager" l'exercice de cette autorité parentale. En cas de féminicide, l'autorité parentale "sera suspendue de plein droit" dès la phase d'enquête ou d'instruction.

Le Premier ministre a par ailleurs pointé l'inadaptation des processus de médiation dans le cas où des violences conjugales sont observées, expliquant qu'"elles contribuent à faire durer, voire à aggraver une situation de violence". "Dans un certain nombre d'hypothèses," le gouvernement entend interdire le recours à ces médiations.

• La notion d'"emprise" dans le Code civil. Le terme de "violences" devrait être mieux défini dans le droit français, tandis que sera créée une "nouvelle circonstance aggravante pour les auteurs de violences dont les cas de harcèlement ont conduit au suicide ou à une tentative de suicide" Il s'agit de sanctionner "plus lourdement les personnes à l'origine de ce que l'on appelle le suicide forcé."

La notion d'emprise sera inscrite dans le Code civil et le Code pénal : "L'emprise conjugale, c'est la prise de possession d'un membre du couple par l'autre qui s'installe de manière progressive et implacable, parfois même sans que la victime ne s'en aperçoive et qui s'apparente à un enfermement à l'air libre." En le caractérisant dans la loi, le gouvernement entend prendre en compte les violences psychologiques, "étant entendu qu'elles sont souvent le préalable à la violence physique". 

• Une réflexion en cours sur le secret médical. Concernant la question délicate du secret médical, le Premier ministre a indiqué que "lorsque cela peut sauver des vies, [nous devons] offrir la possibilité aux médecins de déroger au secret médical". Il a cité "des cas d'urgences absolues, où il existe un risque sérieux de renouvellement de violences". "Les modalités concrètes de cette levée du secret médical" font déjà l'objet de concertations avec les professionnels, a poursuivi Edouard Philippe, indiquant que ces dernières seront prolongées afin de "parvenir à un dispositif protecteur des victimes et sécurisant pour les professionnels." La ministre de la Santé rencontrera notamment le président de l'Ordre des médecins "pour finaliser le dispositif", a ajouté le chef du gouvernement. 

Par ailleurs, la généralisation du dépôt de plainte à l'hôpital figurait également dans une première liste de mesures annoncées à l'ouverture du Grenelle, mais dont le Premier ministre n'a pas fait mention lundi. 

• La mise à l'abri. Au total, 1 000 nouvelles places d'hébergement et de logement d'urgence pour les femmes victimes devraient voir le jour en janvier. Les députés ont en outre adopté mi-octobre une proposition de loi visant à mettre en place, dès début 2020, le bracelet anti-rapprochement, qui permet de maintenir à distance les conjoints et ex-conjoints violents.

La prise en charge des auteurs de violences

• Le suivi des auteurs de violences. Derrière le sujet longtemps minimisé de la prise en charge des auteurs de violences "se trouve celui de la prévention de la récidive", a expliqué Edouard Philippe. La réalisation d'"évaluations médico-psycho-sociales des auteurs de violences", dès le stade de l'enquête, "doit permettre d'orienter les hommes violents vers les spécialistes adaptés aux traitements des causes de cette violence". Groupes de paroles, évictions avec accompagnement…Le Premier ministre a mis en lumière "des initiatives locales très efficaces" : "Il appartient à l'institution judiciaire de s'en saisir", a-t-il souligné.

• Deux centres pour les hommes violents par région. Comme attendu, le Premier ministre a annoncé le lancement d'un appel à projets, pour que deux centres de prise en charge des hommes violents voient le jour dans chaque région. Ils permettront "de suivre psychologiquement l'auteur de violences et donc d'offrir à sa victime de rester à son domicile". De nouveaux dispositifs seront expérimentés pour "contraindre les auteurs de violences qui sont alcooliques à se soigner", a ajouté Edouard Philippe sans les détailler. 

• Les suspects désarmés. Dans plus de 30% des cas de féminicides conjugaux recensés en 2018 et 2019 en France, les victimes ont été abattues. C'est l'un des modes opératoires les plus fréquents, avec les armes blanches. Les hommes soupçonnés de violences conjugales pourront se voir retirer leurs armes à feu, s'ils en possèdent, dès le premier dépôt de plainte les visant.

La formation et l'éducation

La formation des enseignants. Rappelant que, si le principe d'égalité entre les sexes peut apparaître pour beaucoup comme une évidence, "il faut quand même enseigner des principes, des façons d'exprimer, des façons de détecter ou de répondre [aux violences qui découlent des inégalités observées] : cela fait partie d'un cursus de formation des enseignants et nous allons développer ce cursus de formation, car nous pensons que c'est utile et précieux", a annoncé Edouard Philippe.

Des discussions annuelles dans les établissements du secondaire. Le gouvernement demande par ailleurs aux établissements scolaires d'organiser chaque année un conseil de la vie collégienne ou lycéenne sur l'égalité entre les filles et les garçons. "Nous demanderons que ce conseil soit l'occasion d'élaborer un diagnostic des relations dans l'établissement."

Un module dédié pendant le SNU. "Nous inclurons en outre un module de formation et de sensibilisation obligatoire aux violences conjugales dans le cadre du service national universel", ajouté Edouard Philippe. 

Des outils pour signaler les cas de violences. "L'institution scolaire peut nous aider à détecter les enfants victimes ou témoins de violences", a souligné le Premier ministre. Avec cet objectif, "un document unique de signalement" sera proposé aux établissements scolaires, afin de faciliter d'éventuelles démarches.

Les femmes victimes de violences peuvent contacter le 3919, un numéro de téléphone gratuit et anonyme. Cette plateforme d'écoute, d'information et d'orientation est accessible de 9 heures à 22 heures du lundi au vendredi et de 9 heures à 18 heures les samedis, dimanches et jours fériés.