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RÉGIONS - AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE. PARIS, DES MÉTROPOLES ET LE DÉSERT ?

C'est en aidant les plus forts, les métropoles, qu'on développera la France et tous ses territoires, dont ses campagnes, affirme France Stratégie dans un document publié aujourd'hui. Polémique assurée.

argent manque ? Alors il faut choisir. Et le meilleur choix pour l'avenir de la France est d'"investir davantage de ressources publiques dans les grandes métropoles", en particulier Paris. C'est la conclusion d'un rapport de France Stratégie, chargé par le gouvernement de réfléchir à la "France 2017-2027".

L'État doit donc donner plus aux territoires qui ont déjà le plus. Et aux autres ? La prospérité des métropoles, en dopant l'économie et les rentrées fiscales, "bénéficierait in fine aux territoires défavorisés, par le système de protection sociale notamment", explique ce document intitulé "Dynamiques territoriales".

Métropole : "Il faut être là"

La préconisation s'appuie sur un constat : la France se développe à partir des ses métropoles. Les quinze plus grandes aires urbaines ont généré les trois-quarts de la croissance française entre 2000 et 2010.

La métropole parisienne abrite 18,8 % de la population française, mais perçoit plus de 30 % des salaires versés en France. Tandis que les zones rurales, qui abritent 12,4 % de la population, perçoivent seulement 6,4 % des salaires...

"La métropolisation est une force qu'on ne peut contrer. Un phénomène de concentration des compétences", explique le commissaire général Jean Pisani-Ferry. Il fait le parallèle avec San Francisco et la Silicon Valley : "Il faut être là".

Déclin significatif du Nord-Eest

Certaines métropoles apparaissent cependant moins dynamiques, comme Strasbourg, Rouen, Toulon... Pire, des territoires décrochent : les zones rurales, nous l'avons vu, et le Nord-Est. La faute au déclin industriel, mais pas seulement : l'Ile-de-France et Rhône-Alpes en ont également souffert, mais ont su rebondir.

En revanche, le Grand-Est, la Bourgogne-Franche-Comté, les Hauts-de-France, souffrent d'un "déclin économique significatif", souligne le document. Seules limites : l'emploi public, plus important en proportion, et les transferts sociaux qui bénéficient à leurs populations.

Égalité des chances

L'aménagement du territoire, rappelle France Stratégie, a longtemps visé à "redynamiser par l'investissement les territoires en déclin". C'est fini, "les évolutions économiques récentes amènent à repenser" cette politique. Il faut désormais "miser sur les métropoles, accepter d'investir là où la situation est déjà plus favorable qu'ailleurs".

Et que dire aux autres ? "À ceux qui n'ont pas eu la chance de naître dans la bonne localité, répond le commissaire général, il faut dire que leur destin n'est pas scellé". L'État, les régions et les métropoles doivent "garantir une égalité des chances entre les citoyens des différents territoires en France, et à l'intérieur des régions. Il faut développer des politiques plus spécifiques, plus territoriales".

Reste un risque, ainsi résumable : Paris, quelques métropoles, et le désert français... "C'est un risque, oui admet Jean Pisani-Ferry... L'économie moderne nous lance un considérable défi. C'est un fait, une réalité à prendre en compte". Francis Brochet